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新乡:打造依法信访  维护社会和谐

2017-02-10 09:00 综合处  

近年来,在省信访局的大力指导和帮助下,新乡市信访工作坚持标本兼治,强化源头化解,运用法治思维,推进综合治理,信访秩序持续好转。特别是2016年赴京非正常上访量在2015年下降68.7%的基础上,又下降83.2%。全国“两会”、省“两会”、中央巡视“回头看”、G20杭州峰会、十八届六中全会、省第十次党代会等重点敏感时期均实现赴京非正常上访“零登记”,驻京信访工作稳居全省先进地市行列,连续四个季度被表彰为全省驻京信访工作先进单位。

一、领导真抓实干,营造务实担当工作氛围

我市始终把信访工作作为维护社会稳定的第一责任,各级党政主要领导以身作则,率先垂范,切实把信访稳定工作放在心上、抓在手上,高位推动整体工作上台阶上水平。一是超前谋划部署。每年年初,市委、市政府及时安排部署年度信访工作,每逢重要敏感节点超前部署信访稳定工作,多次召开市委常委会、党政联席会、信访联席会和全市信访工作会议等,传达贯彻落实上级有关重要会议讲话精神,研究解决存在的热点难点问题,推动信访工作落实。市委主要领导时刻关注信访动态,每天定期浏览《每日访情》,多次对重要访情作出批示。二是带头接访下访处访。建立健全市、县、乡三级党政领导公开接访下访常态化制度,坚持市级领导带头,采取公开分管信访领导手机号、定点接访、带案下访、重点约谈等形式,经常深入基层,直面群众,协调解决分管领域的重大信访问题。2016年以来,市、县两级领导共接待群众来访2501批8142人,其中市级党政领导接待群众来访87次96起780余人次。三是带头包案解决问题。建立健全市级领导包案解决信访问题制度,市级领导带头包案,推动问题解决。去年以来,市级领导分包的351起疑难案件已全部化解,市党政联席会议直接协调研究解决4起疑难信访案件。四是加强信访工作力量。为调动全市各级各部门的工作积极性,2016年,我市拿出157万元对先进县(市、区)、优秀县(市、区)和先进乡镇给予重奖;市委组织部、市人社局每半年抽调8名新招录公务员到信访部门接访锻炼,并为市信访局增加了3名军转干部。在市领导的高度重视和示范带动下,全市各级干部敢担当,敢啃硬骨头,敢破“老大难”,勇创新,善治理,真抓实干,群策群力,全市信访系统干事创业、拼搏进取的工作氛围日益浓厚。

二、精准发力施策,重点治理赴京非访

驻京信访工作涉及到维护社会稳定,维护社会公平正义,维护群众的切身利益和共建法治社会。针对多年来我市进京缠访、闹访、非访等突出问题,市委、市政府高度重视、痛下决心、综合施策,坚决扭转各种信访“乱象”,根除影响稳定的“毒瘤”。一是广泛征求意见。市委多次召开县(市、区)委书记、市直有关单位主要负责同志、乡镇党委书记、人大代表、政协委员及社会各界人士座谈会,广泛征求对当前信访活动中出现的扰乱社会秩序行为的看法、意见和建议,确立了“对违法信访行为不承诺、不报销费用、不给额外利益补偿,依法依规治理非正常上访”的指导思想。二是及时出台文件。在通过深入调研、专题座谈等方式听取群众呼声的基础上,相继出台了《关于依法处理信访活动中的违法犯罪行为实施意见》《关于严厉打击扰乱社会秩序、公共秩序违法犯罪行为的通告》《新乡市越级上访工作责任追究办法(暂行)》等制度,坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管,谁负责”、“谁惹事,追究谁”的原则,凡是因领导不重视、措施不得力、作风疲沓、失职渎职,导致出现赴京非访事件,严重影响新乡形象的,按照程序启动问责机制,追究相关责任单位、责任领导和责任人的责任。三是积极开展宣传。每年4、5月份,在全市范围内开展信访宣传月活动,重点宣传阳光信访、责任信访、法治信访。充分发挥人大代表、政协委员和社会知名人士舆论优势和作用,邀请全国、省、市人大代表和政协委员、社会知名人士、基层干部、群众代表,就依法规范信访秩序、打击违法信访行为进行广泛探讨,形成了依法逐级走访正确导向,起到了良好社会效果;配合省、市电视台开展《百姓信访》《新乡大民生》等节目,在《河南日报》《新乡日报》等主流媒体发表宣传文章,对我市信访工作进行正面宣传,引导群众依法有序逐级信访,全市信访秩序明显好转。

三、完善工作机制,形成协调联动维稳合力

紧紧抓住“平安新乡”建设这个载体,探索解决问题新方法,完善协调联动新机制,严格控制赴京非访和越级上访,确保社会大局平稳。一是完善矛盾化解机制。建立市、县、乡、村四级信访工作网络,积极运用基层“五访”工作法消除信访隐患。招访方面,发现有苗头性、倾向性信访问题时,如果村(居)一级解决不了,就将当事人引导到乡政府解决,有效避免矛盾升级;下访方面,针对不稳定的重点人,主要领导亲自到其家中开展思想工作,听取诉求,解决问题;劝访方面,坚持用感情感化、托人劝说等办法,与上访人多交流、多沟通,争取交成朋友,及时了解重点信访人情绪,确保关键时刻不添乱子;领访方面,由主要领导、分管领导、包案领导或点长等人带领上访人到上级部门咨询政策、寻求答复;稳访方面,针对难以化解的信访积案,实行“人盯人”稳控措施,进行24小时严密监控,确保特殊敏感时期不发生进京非访等事件。二是完善积案化解机制。稳控的根本是解决问题。针对信访积案时间跨度长、处理难度大、办理次数多等特点,采取“三个重新”、“三个不局限”、“两个穷尽”和“一个确保”的工作措施,扎实推进信访积案化解,提高化解实效。“三个重新”就是对每起信访积案要重新组织办案人员、重新进行调查取证、重新研究处理意见,让“新人”办“老案”,不受原有证据左右,不被原有结论框死,在重新调查取证的基础上拿出新的处理办法,使其更有利于积案的化解;“三个不局限”就是不局限于过去已有的结论、不局限于案件程序已经终结、不局限于常规的解决办法,综合运用法律、政策、经济、行政等手段,采取领导包案、信访听证、专项资金救助、协商会办等方式方法,加大化解信访积案力度;“两个穷尽”就是穷尽化解工作手段,穷尽解决问题办法,在严守法律和政策底线的基础上,坚持依法依规解决群众合理诉求;“一个确保”就是确保经得起公开监督、上级检查和历史检验,化解的每一起信访积案,都要对组织负责、对信访群众负责。去年以来,相继开展了“排查化解矛盾纠纷突出问题和信访积案百日攻坚”等活动,中央巡视整改“回头看”期间移交的四批170起信访案件已全部按期办结;信访积案化解攻坚活动中省交办的三批465起信访积案、省委第五巡视组移交我市的8起信访案件、市县自排的60起信访积案均已全部办结。三是完善协调联动机制。由市委维稳办牵头,市信访局、市公安局、市国安局、市客运部门建立联动稳控机制,实现信息共享,形成维稳合力,确保稳控到位;完善情报信息机制,坚持情报信息主导维稳工作的理念,在47个维稳成员单位设立信息联络员,负责收集掌握本部门、本系统涉稳情报信息;在基层建立以乡镇综治维稳中心为主导,以社区网格员、联络员、基层干部为依托的全方位信息网格体系,同时定期召开社会稳定形势分析研判会,及时收集研判社会政治稳定、网络舆情等方面的情报信息,牢牢掌握工作主动权。市党政领导公开接访、信访系统全天候接访,组成专门督查组对各地各部门落实信访稳定工作责任制、领导接访、矛盾排查、“两会”值班等情况进行明查暗访、巡回督查、即时通报,有力推动了工作落实。

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